中共中央關於制(zhì)定國(guó)民經濟和社(shè)會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的(de)建議
黨群部 2020-11-18中共中央關於制(zhì)定國(guó)民經濟和社(shè)會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的(de)建議
（2020年10月(yuè)29日中國(guó)共產黨第十九(jiǔ)屆中央委員(yuán)會第五次全體(tǐ)會議通過(guò)）
“十四五”時期是我國(guó)全面建成小康社(shè)會 、實(shí)現第一個百年奮鬥目標(biāo)之後，乘勢而上開(kāi)啓(qǐ)全面建設社(shè)會主(zhǔ)義現代化國(guó)家新徵程 、向第二個百年奮鬥目標(biāo)進軍(jun1)的(de)第一個五年 。中國(guó)共產黨第十九(jiǔ)屆中央委員(yuán)會第五次全體(tǐ)會議深入分析國(guó)際國(guó)內形勢，就制(zhì)定國(guó)民經濟和社(shè)會發展“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標(biāo)提出以下建議 。
一 、全面建成小康社(shè)會 ，開(kāi)啓(qǐ)全面建設社(shè)會主(zhǔ)義現代化國(guó)家新徵程
1.決勝全面建成小康社(shè)會取得決定性成就。“十三五”時期是全面建成小康社(shè)會決勝階段。面對錯綜複雜的(de)國(guó)際形勢、艱巨繁重的(de)國(guó)內改(gǎi)革發展穩定任務特別是新冠肺炎疫情嚴重衝擊，以習近平(píng)同志(zhì)為核心的(de)黨中央不忘初(chū)心 、牢記使命 ，團結帶領全黨全國(guó)各族人民砥礪前行(xíng) 、開(kāi)拓創新，奮發有為推進黨和國(guó)家各項(xiàng)事業 。全面深化改(gǎi)革取得重大(dà)突破 ，全面依法治國(guó)取得重大(dà)進展，全面從嚴治黨取得重大(dà)成果 ，國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力現代化加快推進 ，中國(guó)共產黨領導和我國(guó)社(shè)會主(zhǔ)義制(zhì)度優勢進一步彰顯；經濟實(shí)力、科技實(shí)力 、綜合國(guó)力躍上新的(de)大(dà)台階，經濟運行(xíng)總體(tǐ)平(píng)穩 ，經濟結構持(chí)續優化，預計二〇二〇年國(guó)內生產總值突破一百萬億元 ；脫貧攻堅成果舉世(shì)矚目，五千五百七十五萬農村貧困人口實(shí)現脫貧；糧食年產量連續五年穩定在一萬三千億斤以上 ；污染防治力度加大(dà) ，生態環境明(míng)顯改(gǎi)善；對外開(kāi)放持(chí)續擴大(dà) ，共建“一帶一路(lù)”成果豐碩(shuò) ；人民生活水平(píng)顯著提高，高等教育進入普及化階段 ，城鎮新增就業超過(guò)六千萬人，建成世(shì)界上規模最大(dà)的(de)社(shè)會保障體(tǐ)系，基本(běn)醫療保險覆蓋超過(guò)十三億人 ，基本(běn)養(yǎng)老保險覆蓋近十億人 ，新冠肺炎疫情防控取得重大(dà)戰略成果 ；文化事業和文化產業繁榮發展 ；國(guó)防和軍(jun1)隊(duì)建設水平(píng)大(dà)幅提升，軍(jun1)隊(duì)組織形態實(shí)現重大(dà)變革；國(guó)家安全全面加強，社(shè)會保持(chí)和諧穩定 。“十三五”規劃目標(biāo)任務即將完成 ，全面建成小康社(shè)會勝利在望，中華民族偉(wěi)大(dà)復興向前邁出了新的(de)一大(dà)步 ，社(shè)會主(zhǔ)義中國(guó)以更加雄偉(wěi)的(de)身姿屹立於世(shì)界東方 。全黨全國(guó)各族人民要再接再厲、一鼓作氣，確保如期打贏脫貧攻堅戰 ，確保如期全面建成小康社(shè)會、實(shí)現第一個百年奮鬥目標(biāo) ，為開(kāi)啓(qǐ)全面建設社(shè)會主(zhǔ)義現代化國(guó)家新徵程奠定堅實(shí)基礎 。
2.我國(guó)發展環境面臨深刻複雜變化。當前和今後一個時期，我國(guó)發展仍然處於重要戰略機遇期 ，但機遇和挑戰都(dōu)有新的(de)發展變化。當今世(shì)界正經歷百年未有之大(dà)變局 ，新一輪科技革命和產業變革深入發展 ，國(guó)際力量對比深刻調整 ，和平(píng)與發展仍然是時代主(zhǔ)題 ，人類命運共同體(tǐ)理(lǐ)念深入人心 ，同時國(guó)際環境日趨複雜 ，不穩定性不確定性明(míng)顯增加 ，新冠肺炎疫情影響廣(guǎng)泛深遠，經濟全球(qiú)化遭遇逆流 ，世(shì)界進入動蕩變革期，單邊主(zhǔ)義、保護主(zhǔ)義、霸權主(zhǔ)義對世(shì)界和平(píng)與發展構成威脅。我國(guó)已(yǐ)轉向高質量發展階段，制(zhì)度優勢顯著，治理(lǐ)效(xiào)能(néng)提升，經濟長期向好，物(wù)質基礎雄厚 ，人力資(zī)源豐富，市場(chǎng)空間(jiān)廣(guǎng)闊 ，發展韌性強勁，社(shè)會大(dà)局穩定 ，繼續發展具有多方面優勢和條件(jiàn)，同時我國(guó)發展不平(píng)衡不充分問題仍然突出，重點領域關鍵(jiàn)環節(jiē)改(gǎi)革任務仍然艱巨，創新能(néng)力不適(shì)應高質量發展要求 ，農業基礎還不穩固，城鄉區域發展和收(shōu)入分配差距較大(dà) ，生態環保任重道遠，民生保障存在短板 ，社(shè)會治理(lǐ)還有弱項(xiàng) 。全黨要統籌中華民族偉(wěi)大(dà)復興戰略全局和世(shì)界百年未有之大(dà)變局 ，深刻認識我國(guó)社(shè)會主(zhǔ)要矛盾變化帶來的(de)新特徵新要求 ，深刻認識錯綜複雜的(de)國(guó)際環境帶來的(de)新矛盾新挑戰 ，增強機遇意識和風險意識，立足(zú)社(shè)會主(zhǔ)義初(chū)級階段基本(běn)國(guó)情 ，保持(chí)戰略定力，辦好自(zì)己的(de)事 ，認識和把握發展規律 ，發揚鬥爭精(jīng)神，樹立底(dǐ)線思(sī)維，準確識變 、科學應變、主(zhǔ)動求變，善於在危機中育先機 、於變局中開(kāi)新局 ，抓住機遇，應對挑戰，趨利避害 ，奮勇前進 。
3.到(dào)二〇三五年基本(běn)實(shí)現社(shè)會主(zhǔ)義現代化遠景目標(biāo) 。黨的(de)十九(jiǔ)大(dà)對實(shí)現第二個百年奮鬥目標(biāo)作出分兩個階段推進的(de)戰略安排，即到(dào)二〇三五年基本(běn)實(shí)現社(shè)會主(zhǔ)義現代化 ，到(dào)本(běn)世(shì)紀中葉把我國(guó)建成富強民主(zhǔ)文明(míng)和諧美麗的(de)社(shè)會主(zhǔ)義現代化強國(guó)。展望二〇三五年 ，我國(guó)經濟實(shí)力 、科技實(shí)力 、綜合國(guó)力將大(dà)幅躍升，經濟總量和城鄉居民人均收(shōu)入將再邁上新的(de)大(dà)台階 ，關鍵(jiàn)核心技術實(shí)現重大(dà)突破 ，進入創新型國(guó)家前列；基本(běn)實(shí)現新型工(gōng)業化 、信息化 、城鎮化、農業現代化 ，建成現代化經濟體(tǐ)系 ；基本(běn)實(shí)現國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力現代化，人民平(píng)等參與 、平(píng)等發展權利得到(dào)充分保障 ，基本(běn)建成法治國(guó)家、法治政(zhèng)府、法治社(shè)會；建成文化強國(guó)、教育強國(guó)、人才強國(guó) 、體(tǐ)育強國(guó)、健康中國(guó)，國(guó)民素質和社(shè)會文明(míng)程度達到(dào)新高度 ，國(guó)家文化軟實(shí)力顯著增強 ；廣(guǎng)泛形成綠色(sè)生產生活方式 ，碳排放達峰後穩中有降，生態環境根本(běn)好轉，美麗中國(guó)建設目標(biāo)基本(běn)實(shí)現 ；形成對外開(kāi)放新格局，參與國(guó)際經濟合作和競爭新優勢明(míng)顯增強 ；人均國(guó)內生產總值達到(dào)中等發達國(guó)家水平(píng) ，中等收(shōu)入群體(tǐ)顯著擴大(dà) ，基本(běn)公共服(fú)務實(shí)現均等化，城鄉區域發展差距和居民生活水平(píng)差距顯著縮(suō)小 ；平(píng)安中國(guó)建設達到(dào)更高水平(píng) ，基本(běn)實(shí)現國(guó)防和軍(jun1)隊(duì)現代化；人民生活更加美好，人的(de)全面發展、全體(tǐ)人民共同富裕取得更為明(míng)顯的(de)實(shí)質性進展 。
二 、“十四五”時期經濟社(shè)會發展指導方針和主(zhǔ)要目標(biāo)
4.“十四五”時期經濟社(shè)會發展指導思(sī)想 。高舉中國(guó)特色(sè)社(shè)會主(zhǔ)義偉(wěi)大(dà)旗幟，深入貫徹黨的(de)十九(jiǔ)大(dà)和十九(jiǔ)屆二中、三中 、四中 、五中全會精(jīng)神 ，堅持(chí)以馬克思(sī)列寧主(zhǔ)義、毛澤東思(sī)想、鄧小平(píng)理(lǐ)論、“三個代表(biǎo)”重要思(sī)想 、科學發展觀、習近平(píng)新時代中國(guó)特色(sè)社(shè)會主(zhǔ)義思(sī)想為指導 ，全面貫徹黨的(de)基本(běn)理(lǐ)論、基本(běn)路(lù)線、基本(běn)方略，統籌推進經濟建設、政(zhèng)治建設、文化建設、社(shè)會建設 、生態文明(míng)建設的(de)總體(tǐ)佈局 ，協調推進全面建設社(shè)會主(zhǔ)義現代化國(guó)家 、全面深化改(gǎi)革、全面依法治國(guó)、全面從嚴治黨的(de)戰略佈局，堅定不移貫徹創新 、協調 、綠色(sè) 、開(kāi)放 、共享(xiǎng)的(de)新發展理(lǐ)念，堅持(chí)穩中求進工(gōng)作總基調，以推動高質量發展為主(zhǔ)題 ，以深化供(gōng)給側結構性改(gǎi)革為主(zhǔ)線 ，以改(gǎi)革創新為根本(běn)動力，以滿足(zú)人民日益增長的(de)美好生活需要為根本(běn)目的(de) ，統籌發展和安全，加快建設現代化經濟體(tǐ)系，加快構建以國(guó)內大(dà)循環為主(zhǔ)體(tǐ)、國(guó)內國(guó)際雙循環相互促進的(de)新發展格局，推進國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力現代化 ，實(shí)現經濟行(xíng)穩致遠、社(shè)會安定和諧，為全面建設社(shè)會主(zhǔ)義現代化國(guó)家開(kāi)好局 、起好步 。
5.“十四五”時期經濟社(shè)會發展必須遵循的(de)原則(zé)。
——堅持(chí)黨的(de)全面領導 。堅持(chí)和完善黨領導經濟社(shè)會發展的(de)體(tǐ)制(zhì)機制(zhì) ，堅持(chí)和完善中國(guó)特色(sè)社(shè)會主(zhǔ)義制(zhì)度 ，不斷提高貫徹新發展理(lǐ)念 、構建新發展格局能(néng)力和水平(píng)，為實(shí)現高質量發展提供(gōng)根本(běn)保證 。
——堅持(chí)以人民為中心。堅持(chí)人民主(zhǔ)體(tǐ)地位 ，堅持(chí)共同富裕方向，始終做到(dào)發展為了人民 、發展依靠(kào)人民、發展成果由(yóu)人民共享(xiǎng) ，維護人民根本(běn)利益，激發全體(tǐ)人民積極性 、主(zhǔ)動性 、創造性 ，促進社(shè)會公平(píng) ，增進民生福祉，不斷實(shí)現人民對美好生活的(de)嚮往。
——堅持(chí)新發展理(lǐ)念。把新發展理(lǐ)念貫穿發展全過(guò)程和各領域 ，構建新發展格局 ，切實(shí)轉變發展方式，推動質量變革 、效(xiào)率變革 、動力變革 ，實(shí)現更高質量 、更有效(xiào)率、更加公平(píng)、更可持(chí)續、更為安全的(de)發展。
——堅持(chí)深化改(gǎi)革開(kāi)放 。堅定不移推進改(gǎi)革 ，堅定不移擴大(dà)開(kāi)放 ，加強國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力現代化建設，破除(chú)制(zhì)約(yuē)高質量發展 、高品質生活的(de)體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)障礙 ，強化有利於提高資(zī)源配置效(xiào)率、有利於調動全社(shè)會積極性的(de)重大(dà)改(gǎi)革開(kāi)放舉措，持(chí)續增強發展動力和活力 。
——堅持(chí)系統觀念 。加強前瞻性思(sī)考 、全局性謀劃 、戰略性佈局、整體(tǐ)性推進，統籌國(guó)內國(guó)際兩個大(dà)局，辦好發展安全兩件(jiàn)大(dà)事，堅持(chí)全國(guó)一盤棋 ，更好發揮中央、地方和各方面積極性 ，著力固根基 、揚優勢 、補短板 、強弱項(xiàng)，注重防範化解重大(dà)風險挑戰，實(shí)現發展質量 、結構 、規模、速度 、效(xiào)益、安全相統一 。
6.“十四五”時期經濟社(shè)會發展主(zhǔ)要目標(biāo) 。錨定二〇三五年遠景目標(biāo) ，綜合考慮國(guó)內外發展趨勢和我國(guó)發展條件(jiàn) ，堅持(chí)目標(biāo)導向和問題導向相結合 ，堅持(chí)守正和創新相統一，今後五年經濟社(shè)會發展要努力實(shí)現以下主(zhǔ)要目標(biāo) 。
——經濟發展取得新成效(xiào)。發展是解決我國(guó)一切問題的(de)基礎和關鍵(jiàn)，發展必須堅持(chí)新發展理(lǐ)念 ，在質量效(xiào)益明(míng)顯提升的(de)基礎上實(shí)現經濟持(chí)續健康發展 ，增長潛力充分發揮，國(guó)內市場(chǎng)更加強大(dà)，經濟結構更加優化 ，創新能(néng)力顯著提升，產業基礎高級化 、產業鏈現代化水平(píng)明(míng)顯提高 ，農業基礎更加穩固 ，城鄉區域發展協調性明(míng)顯增強，現代化經濟體(tǐ)系建設取得重大(dà)進展。
——改(gǎi)革開(kāi)放邁出新步伐。社(shè)會主(zhǔ)義市場(chǎng)經濟體(tǐ)制(zhì)更加完善 ，高標(biāo)准市場(chǎng)體(tǐ)系基本(běn)建成，市場(chǎng)主(zhǔ)體(tǐ)更加充滿活力，產權制(zhì)度改(gǎi)革和要素市場(chǎng)化配置改(gǎi)革取得重大(dà)進展，公平(píng)競爭制(zhì)度更加健全 ，更高水平(píng)開(kāi)放型經濟新體(tǐ)制(zhì)基本(běn)形成 。
——社(shè)會文明(míng)程度得到(dào)新提高 。社(shè)會主(zhǔ)義核心價值觀深入人心，人民思(sī)想道德(dé)素質 、科學文化素質和身心健康素質明(míng)顯提高，公共文化服(fú)務體(tǐ)系和文化產業體(tǐ)系更加健全 ，人民精(jīng)神文化生活日益豐富，中華文化影響力進一步提升，中華民族凝(níng)聚力進一步增強。
——生態文明(míng)建設實(shí)現新進步。國(guó)土(tǔ)空間(jiān)開(kāi)發保護格局得到(dào)優化 ，生產生活方式綠色(sè)轉型成效(xiào)顯著，能(néng)源資(zī)源配置更加合理(lǐ)、利用效(xiào)率大(dà)幅提高 ，主(zhǔ)要污染物(wù)排放總量持(chí)續減少 ，生態環境持(chí)續改(gǎi)善 ，生態安全屏障更加牢固 ，城鄉人居環境明(míng)顯改(gǎi)善。
——民生福祉達到(dào)新水平(píng) 。實(shí)現更加充分更高質量就業，居民收(shōu)入增長和經濟增長基本(běn)同步，分配結構明(míng)顯改(gǎi)善 ，基本(běn)公共服(fú)務均等化水平(píng)明(míng)顯提高，全民受教育程度不斷提升 ，多層次社(shè)會保障體(tǐ)系更加健全 ，衛生健康體(tǐ)系更加完善，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉村振(zhèn)興戰略全面推進 。
——國(guó)家治理(lǐ)效(xiào)能(néng)得到(dào)新提升。社(shè)會主(zhǔ)義民主(zhǔ)法治更加健全，社(shè)會公平(píng)正義進一步彰顯，國(guó)家行(xíng)政(zhèng)體(tǐ)系更加完善 ，政(zhèng)府作用更好發揮，行(xíng)政(zhèng)效(xiào)率和公信力顯著提升 ，社(shè)會治理(lǐ)特別是基層治理(lǐ)水平(píng)明(míng)顯提高 ，防範化解重大(dà)風險體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)不斷健全，突發公共事件(jiàn)應急能(néng)力顯著增強，自(zì)然災害防禦水平(píng)明(míng)顯提升 ，發展安全保障更加有力，國(guó)防和軍(jun1)隊(duì)現代化邁出重大(dà)步伐 。
三、堅持(chí)創新驅動發展 ，全面塑(sù)造發展新優勢
堅持(chí)創新在我國(guó)現代化建設全局中的(de)核心地位 ，把科技自(zì)立自(zì)強作為國(guó)家發展的(de)戰略支撐，面向世(shì)界科技前沿、面向經濟主(zhǔ)戰場(chǎng) 、面向國(guó)家重大(dà)需求、面向人民生命健康 ，深入實(shí)施科教興國(guó)戰略 、人才強國(guó)戰略、創新驅動發展戰略，完善國(guó)家創新體(tǐ)系 ，加快建設科技強國(guó)。
7.強化國(guó)家戰略科技力量 。制(zhì)定科技強國(guó)行(xíng)動綱要 ，健全社(shè)會主(zhǔ)義市場(chǎng)經濟條件(jiàn)下新型舉國(guó)體(tǐ)制(zhì)，打好關鍵(jiàn)核心技術攻堅戰 ，提高創新鏈整體(tǐ)效(xiào)能(néng)。加強基礎研(yán)究(jiū) 、注重原始創新，優化學科佈局和研(yán)發佈局，推進學科交叉融合 ，完善共性基礎技術供(gōng)給體(tǐ)系 。瞄准人工(gōng)智(zhì)能(néng)、量子信息、集成電路(lù) 、生命健康、腦科學 、生物(wù)育種、空天科技 、深地深海(hǎi)等前沿領域，實(shí)施一批具有前瞻性 、戰略性的(de)國(guó)家重大(dà)科技項(xiàng)目 。制(zhì)定實(shí)施戰略性科學計劃和科學工(gōng)程，推進科研(yán)院所 、高校、企業科研(yán)力量優化配置和資(zī)源共享(xiǎng) 。推進國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設 ，重組國(guó)家重點實(shí)驗(yàn)室體(tǐ)系。佈局建設綜合性國(guó)家科學中心和區域性創新高地，支持(chí)北京 、上海(hǎi) 、粵港澳大(dà)灣(wān)區形成國(guó)際科技創新中心 。構建國(guó)家科研(yán)論文和科技信息高端交流平(píng)台 。
8.提升企業技術創新能(néng)力 。強化企業創新主(zhǔ)體(tǐ)地位 ，促進各類創新要素向企業集聚 。推進產學研(yán)深度融合，支持(chí)企業牽頭組建創新聯合體(tǐ)，承擔國(guó)家重大(dà)科技項(xiàng)目。發揮企業家在技術創新中的(de)重要作用 ，鼓勵企業加大(dà)研(yán)發投入，對企業投入基礎研(yán)究(jiū)實(shí)行(xíng)稅收(shōu)優惠 。發揮大(dà)企業引領支撐作用，支持(chí)創新型中小微企業成長為創新重要發源地，加強共性技術平(píng)台建設 ，推動產業鏈上中下游 、大(dà)中小企業融通創新 。
9.激發人才創新活力。貫徹尊重勞動、尊重知識 、尊重人才 、尊重創造方針，深化人才發展體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)改(gǎi)革 ，全方位培養(yǎng)、引進 、用好人才 ，造就更多國(guó)際一流的(de)科技領軍(jun1)人才和創新團隊(duì) ，培養(yǎng)具有國(guó)際競爭力的(de)青年科技人才後備軍(jun1)。健全以創新能(néng)力 、質量 、實(shí)效(xiào)、貢獻為導向的(de)科技人才評價體(tǐ)系。加強學風建設 ，堅守學術誠信 。深化院士制(zhì)度改(gǎi)革。健全創新激勵和保障機制(zhì)，構建充分體(tǐ)現知識 、技術等創新要素價值的(de)收(shōu)益分配機制(zhì)，完善科研(yán)人員(yuán)職務發明(míng)成果權益分享(xiǎng)機制(zhì) 。加強創新型 、應用型、技能(néng)型人才培養(yǎng)，實(shí)施知識更新工(gōng)程 、技能(néng)提升行(xíng)動 ，壯大(dà)高水平(píng)工(gōng)程師和高技能(néng)人才隊(duì)伍。支持(chí)發展高水平(píng)研(yán)究(jiū)型大(dà)學，加強基礎研(yán)究(jiū)人才培養(yǎng)。實(shí)行(xíng)更加開(kāi)放的(de)人才政(zhèng)策 ，構築集聚國(guó)內外優秀人才的(de)科研(yán)創新高地 。
10.完善科技創新體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)。深入推進科技體(tǐ)制(zhì)改(gǎi)革，完善國(guó)家科技治理(lǐ)體(tǐ)系 ，優化國(guó)家科技規劃體(tǐ)系和運行(xíng)機制(zhì)，推動重點領域項(xiàng)目、基地、人才 、資(zī)金一體(tǐ)化配置 。改(gǎi)進科技項(xiàng)目組織管理(lǐ)方式，實(shí)行(xíng)“揭榜掛帥”等制(zhì)度。完善科技評價機制(zhì)，優化科技獎勵項(xiàng)目 。加快科研(yán)院所改(gǎi)革，擴大(dà)科研(yán)自(zì)主(zhǔ)權。加強知識產權保護，大(dà)幅提高科技成果轉移轉化成效(xiào)。加大(dà)研(yán)發投入 ，健全政(zhèng)府投入為主(zhǔ) 、社(shè)會多渠道投入機制(zhì)，加大(dà)對基礎前沿研(yán)究(jiū)支持(chí) 。完善金融支持(chí)創新體(tǐ)系 ，促進新技術產業化規模化應用 。弘揚科學精(jīng)神和工(gōng)匠精(jīng)神 ，加強科普工(gōng)作，營造崇尚創新的(de)社(shè)會氛圍 。健全科技倫理(lǐ)體(tǐ)系。促進科技開(kāi)放合作，研(yán)究(jiū)設立面向全球(qiú)的(de)科學研(yán)究(jiū)基金 。
四、加快發展現代產業體(tǐ)系 ，推動經濟體(tǐ)系優化升級
堅持(chí)把發展經濟著力點放在實(shí)體(tǐ)經濟上 ，堅定不移建設制(zhì)造強國(guó)、質量強國(guó)、網(wǎng)絡強國(guó) 、數字中國(guó) ，推進產業基礎高級化 、產業鏈現代化 ，提高經濟質量效(xiào)益和核心競爭力 。
11.提升產業鏈供(gōng)應鏈現代化水平(píng) 。保持(chí)制(zhì)造業比重基本(běn)穩定 ，鞏固壯大(dà)實(shí)體(tǐ)經濟根基 。堅持(chí)自(zì)主(zhǔ)可控、安全高效(xiào)，分行(xíng)業做好供(gōng)應鏈戰略設計和精(jīng)准施策 ，推動全產業鏈優化升級 。鍛造產業鏈供(gōng)應鏈長板 ，立足(zú)我國(guó)產業規模優勢 、配套優勢和部分領域先發優勢，打造新興產業鏈 ，推動傳統產業高端化 、智(zhì)能(néng)化 、綠色(sè)化，發展服(fú)務型制(zhì)造 。完善國(guó)家質量基礎設施 ，加強標(biāo)准 、計量、專(zhuān)利等體(tǐ)系和能(néng)力建設，深入開(kāi)展質量提升行(xíng)動 。促進產業在國(guó)內有序轉移 ，優化區域產業鏈佈局 ，支持(chí)老工(gōng)業基地轉型發展。補齊產業鏈供(gōng)應鏈短板 ，實(shí)施產業基礎再造工(gōng)程，加大(dà)重要產品和關鍵(jiàn)核心技術攻關力度，發展先進適(shì)用技術，推動產業鏈供(gōng)應鏈多元化。優化產業鏈供(gōng)應鏈發展環境，強化要素支撐 。加強國(guó)際產業安全合作，形成具有更強創新力、更高附(fù)加值、更安全可靠(kào)的(de)產業鏈供(gōng)應鏈 。
12.發展戰略性新興產業 。加快壯大(dà)新一代信息技術 、生物(wù)技術 、新能(néng)源、新材料 、高端裝備、新能(néng)源汽(qì)車(chē) 、綠色(sè)環保以及航空航天、海(hǎi)洋裝備等產業 。推動互聯網(wǎng)、大(dà)數據、人工(gōng)智(zhì)能(néng)等同各產業深度融合 ，推動先進制(zhì)造業集群發展 ，構建一批各具特色(sè)、優勢互補 、結構合理(lǐ)的(de)戰略性新興產業增長引擎，培育新技術 、新產品、新業態 、新模式 。促進平(píng)台經濟、共享(xiǎng)經濟健康發展 。鼓勵企業兼並(bìng)重組 ，防止低水平(píng)重復建設 。
13.加快發展現代服(fú)務業 。推動生產性服(fú)務業向專(zhuān)業化和價值鏈高端延伸，推動各類市場(chǎng)主(zhǔ)體(tǐ)參與服(fú)務供(gōng)給 ，加快發展研(yán)發設計 、現代物(wù)流 、法律服(fú)務等服(fú)務業 ，推動現代服(fú)務業同先進制(zhì)造業 、現代農業深度融合 ，加快推進服(fú)務業數字化 。推動生活性服(fú)務業向高品質和多樣化升級 ，加快發展健康 、養(yǎng)老 、育幼、文化、旅遊、體(tǐ)育、家政(zhèng) 、物(wù)業等服(fú)務業 ，加強公益性 、基礎性服(fú)務業供(gōng)給。推進服(fú)務業標(biāo)准化、品牌化建設。
14.統籌推進基礎設施建設 。構建系統完備 、高效(xiào)實(shí)用 、智(zhì)能(néng)綠色(sè) 、安全可靠(kào)的(de)現代化基礎設施體(tǐ)系 。系統佈局新型基礎設施，加快第五代移動通信、工(gōng)業互聯網(wǎng)、大(dà)數據中心等建設 。加快建設交通強國(guó) ，完善綜合運輸大(dà)通道 、綜合交通樞紐和物(wù)流網(wǎng)絡，加快城市群和都(dōu)市圈軌道交通網(wǎng)絡化，提高農村和邊境地區交通通達深度。推進能(néng)源革命，完善能(néng)源產供(gōng)儲銷體(tǐ)系 ，加強國(guó)內油氣勘探開(kāi)發 ，加快油氣儲備設施建設，加快全國(guó)幹線油氣管道建設，建設智(zhì)慧能(néng)源系統，優化電力生產和輸送通道佈局，提升新能(néng)源消納和存儲能(néng)力 ，提升向邊遠地區輸配電能(néng)力 。加強水利基礎設施建設 ，提升水資(zī)源優化配置和水旱災害防禦能(néng)力。
15.加快數字化發展。發展數字經濟，推進數字產業化和產業數字化，推動數字經濟和實(shí)體(tǐ)經濟深度融合，打造具有國(guó)際競爭力的(de)數字產業集群 。加強數字社(shè)會、數字政(zhèng)府建設，提升公共服(fú)務、社(shè)會治理(lǐ)等數字化智(zhì)能(néng)化水平(píng) 。建立數據資(zī)源產權、交易流通、跨境傳輸和安全保護等基礎制(zhì)度和標(biāo)准規範 ，推動數據資(zī)源開(kāi)發利用。擴大(dà)基礎公共信息數據有序開(kāi)放 ，建設國(guó)家數據統一共享(xiǎng)開(kāi)放平(píng)台。保障國(guó)家數據安全，加強個人信息保護。提升全民數字技能(néng) ，實(shí)現信息服(fú)務全覆蓋。積極參與數字領域國(guó)際規則(zé)和標(biāo)准制(zhì)定 。
五、形成強大(dà)國(guó)內市場(chǎng)，構建新發展格局
堅持(chí)擴大(dà)內需這個戰略基點，加快培育完整內需體(tǐ)系 ，把實(shí)施擴大(dà)內需戰略同深化供(gōng)給側結構性改(gǎi)革有機結合起來，以創新驅動 、高質量供(gōng)給引領和創造新需求。
16.暢通國(guó)內大(dà)循環 。依託強大(dà)國(guó)內市場(chǎng)，貫通生產、分配 、流通 、消費各環節(jiē) ，打破行(xíng)業壟斷和地方保護，形成國(guó)民經濟良性循環。優化供(gōng)給結構，改(gǎi)善供(gōng)給質量 ，提升供(gōng)給體(tǐ)系對國(guó)內需求的(de)適(shì)配性 。推動金融 、房地產同實(shí)體(tǐ)經濟均衡發展，實(shí)現上下游、產供(gōng)銷有效(xiào)銜接 ，促進農業、制(zhì)造業、服(fú)務業、能(néng)源資(zī)源等產業門類關係協調 。破除(chú)妨礙生產要素市場(chǎng)化配置和商品服(fú)務流通的(de)體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)障礙，降低全社(shè)會交易成本(běn) 。完善擴大(dà)內需的(de)政(zhèng)策支撐體(tǐ)系，形成需求牽引供(gōng)給 、供(gōng)給創造需求的(de)更高水平(píng)動態平(píng)衡 。
17.促進國(guó)內國(guó)際雙循環 。立足(zú)國(guó)內大(dà)循環，發揮比較優勢 ，協同推進強大(dà)國(guó)內市場(chǎng)和貿易強國(guó)建設 ，以國(guó)內大(dà)循環吸引全球(qiú)資(zī)源要素 ，充分利用國(guó)內國(guó)際兩個市場(chǎng)兩種資(zī)源 ，積極促進內需和外需、進口和出口 、引進外資(zī)和對外投資(zī)協調發展 ，促進國(guó)際收(shōu)支基本(běn)平(píng)衡。完善內外貿一體(tǐ)化調控體(tǐ)系，促進內外貿法律法規、監管體(tǐ)制(zhì)、經營資(zī)質、質量標(biāo)准 、檢(jiǎn)驗(yàn)檢(jiǎn)疫 、認證認可等相銜接，推進同線同標(biāo)同質。優化國(guó)內國(guó)際市場(chǎng)佈局、商品結構、貿易方式，提升出口質量，增加優質產品進口，實(shí)施貿易投資(zī)融合工(gōng)程，構建現代物(wù)流體(tǐ)系 。
18.全面促進消費。增強消費對經濟發展的(de)基礎性作用 ，順應消費升級趨勢 ，提升傳統消費，培育新型消費，適(shì)當增加公共消費。以質量品牌為重點 ，促進消費向綠色(sè) 、健康、安全發展 ，鼓勵消費新模式新業態發展。推動汽(qì)車(chē)等消費品由(yóu)購買管理(lǐ)向使用管理(lǐ)轉變，促進住房消費健康發展。健全現代流通體(tǐ)系 ，發展無接觸交易服(fú)務，降低企業流通成本(běn) ，促進線上線下消費融合發展，開(kāi)拓城鄉消費市場(chǎng)。發展服(fú)務消費 ，放寬服(fú)務消費領域市場(chǎng)准入。完善節(jiē)假日制(zhì)度 ，落實(shí)帶薪休假制(zhì)度，擴大(dà)節(jiē)假日消費 。培育國(guó)際消費中心城市。改(gǎi)善消費環境 ，強化消費者權益保護。
19.拓展投資(zī)空間(jiān) 。優化投資(zī)結構 ，保持(chí)投資(zī)合理(lǐ)增長 ，發揮投資(zī)對優化供(gōng)給結構的(de)關鍵(jiàn)作用 。加快補齊基礎設施、市政(zhèng)工(gōng)程、農業農村 、公共安全 、生態環保、公共衛生、物(wù)資(zī)儲備 、防災減災、民生保障等領域短板 ，推動企業設備更新和技術改(gǎi)造 ，擴大(dà)戰略性新興產業投資(zī) 。推進新型基礎設施、新型城鎮化 、交通水利等重大(dà)工(gōng)程建設 ，支持(chí)有利於城鄉區域協調發展的(de)重大(dà)項(xiàng)目建設。實(shí)施川藏鐵路(lù) 、西部陸海(hǎi)新通道、國(guó)家水網(wǎng)、雅魯藏布江(jiāng)下游水電開(kāi)發 、星際探測、北斗產業化等重大(dà)工(gōng)程 ，推進重大(dà)科研(yán)設施 、重大(dà)生態系統保護修復、公共衛生應急保障 、重大(dà)引調水、防洪減災、送電輸氣 、沿邊沿江(jiāng)沿海(hǎi)交通等一批強基礎 、增功能(néng)、利長遠的(de)重大(dà)項(xiàng)目建設 。發揮政(zhèng)府投資(zī)撬動作用，激發民間(jiān)投資(zī)活力 ，形成市場(chǎng)主(zhǔ)導的(de)投資(zī)內生增長機制(zhì)。
六 、全面深化改(gǎi)革，構建高水平(píng)社(shè)會主(zhǔ)義市場(chǎng)經濟體(tǐ)制(zhì)
堅持(chí)和完善社(shè)會主(zhǔ)義基本(běn)經濟制(zhì)度，充分發揮市場(chǎng)在資(zī)源配置中的(de)決定性作用，更好發揮政(zhèng)府作用，推動有效(xiào)市場(chǎng)和有為政(zhèng)府更好結合。
20.激發各類市場(chǎng)主(zhǔ)體(tǐ)活力 。毫不動搖鞏固和發展公有制(zhì)經濟 ，毫不動搖鼓勵 、支持(chí)、引導非公有制(zhì)經濟發展 。深化國(guó)資(zī)國(guó)企改(gǎi)革 ，做強做優做大(dà)國(guó)有資(zī)本(běn)和國(guó)有企業 。加快國(guó)有經濟佈局優化和結構調整，發揮國(guó)有經濟戰略支撐作用 。加快完善中國(guó)特色(sè)現代企業制(zhì)度，深化國(guó)有企業混合所有制(zhì)改(gǎi)革 。健全管資(zī)本(běn)為主(zhǔ)的(de)國(guó)有資(zī)產監管體(tǐ)制(zhì)，深化國(guó)有資(zī)本(běn)投資(zī) 、運營公司改(gǎi)革。推進能(néng)源、鐵路(lù)、電信、公用事業等行(xíng)業競爭性環節(jiē)市場(chǎng)化改(gǎi)革 。優化民營經濟發展環境 ，構建親清政(zhèng)商關係 ，促進非公有制(zhì)經濟健康發展和非公有制(zhì)經濟人士健康成長，依法平(píng)等保護民營企業產權和企業家權益 ，破除(chú)制(zhì)約(yuē)民營企業發展的(de)各種壁壘 ，完善促進中小微企業和個體(tǐ)工(gōng)商戶(hù)發展的(de)法律環境和政(zhèng)策體(tǐ)系 。弘揚企業家精(jīng)神 ，加快建設世(shì)界一流企業。
21.完善宏觀經濟治理(lǐ) 。健全以國(guó)家發展規劃為戰略導向，以財政(zhèng)政(zhèng)策和貨幣政(zhèng)策為主(zhǔ)要手段 ，就業、產業、投資(zī)、消費、環保、區域等政(zhèng)策緊密配合，目標(biāo)優化 、分工(gōng)合理(lǐ)、高效(xiào)協同的(de)宏觀經濟治理(lǐ)體(tǐ)系 。完善宏觀經濟政(zhèng)策制(zhì)定和執行(xíng)機制(zhì)，重視預期管理(lǐ) ，提高調控的(de)科學性。加強國(guó)際宏觀經濟政(zhèng)策協調 ，搞好跨週期政(zhèng)策設計 ，提高逆週期調節(jiē)能(néng)力 ，促進經濟總量平(píng)衡、結構優化 、內外均衡。加強宏觀經濟治理(lǐ)數據庫等建設 ，提升大(dà)數據等現代技術手段輔助治理(lǐ)能(néng)力 。推進統計現代化改(gǎi)革 。
22.建立現代財稅金融體(tǐ)制(zhì)。加強財政(zhèng)資(zī)源統籌 ，加強中期財政(zhèng)規劃管理(lǐ)，增強國(guó)家重大(dà)戰略任務財力保障 。深化預算管理(lǐ)制(zhì)度改(gǎi)革，強化對預算編制(zhì)的(de)宏觀指導 。推進財政(zhèng)支出標(biāo)准化 ，強化預算約(yuē)束和績效(xiào)管理(lǐ) 。明(míng)確中央和地方政(zhèng)府事權與支出責任 ，健全省以下財政(zhèng)體(tǐ)制(zhì)，增強基層公共服(fú)務保障能(néng)力。完善現代稅收(shōu)制(zhì)度 ，健全地方稅、直接稅體(tǐ)系，優化稅制(zhì)結構，適(shì)當提高直接稅比重，深化稅收(shōu)徵管制(zhì)度改(gǎi)革。健全政(zhèng)府債務管理(lǐ)制(zhì)度。建設現代中央銀行(xíng)制(zhì)度，完善貨幣供(gōng)應調控機制(zhì) ，穩妥推進數字貨幣研(yán)發，健全市場(chǎng)化利率形成和傳導機制(zhì) 。構建金融有效(xiào)支持(chí)實(shí)體(tǐ)經濟的(de)體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)，提升金融科技水平(píng)，增強金融普惠性 。深化國(guó)有商業銀行(xíng)改(gǎi)革，支持(chí)中小銀行(xíng)和農村信用社(shè)持(chí)續健康發展，改(gǎi)革優化政(zhèng)策性金融 。全面實(shí)行(xíng)股票發行(xíng)註冊制(zhì)，建立常態化退市機制(zhì)，提高直接融資(zī)比重 。推進金融雙向開(kāi)放。完善現代金融監管體(tǐ)系 ，提高金融監管透明(míng)度和法治化水平(píng) ，完善存款保險制(zhì)度，健全金融風險預防 、預警、處置 、問責制(zhì)度體(tǐ)系 ，對違(wéi)法違(wéi)規行(xíng)為零容(róng)忍。
23.建設高標(biāo)准市場(chǎng)體(tǐ)系 。健全市場(chǎng)體(tǐ)系基礎制(zhì)度 ，堅持(chí)平(píng)等准入、公正監管、開(kāi)放有序 、誠信守法，形成高效(xiào)規範 、公平(píng)競爭的(de)國(guó)內統一市場(chǎng)。實(shí)施高標(biāo)准市場(chǎng)體(tǐ)系建設行(xíng)動。健全產權執法司法保護制(zhì)度 。實(shí)施統一的(de)市場(chǎng)准入負面清單制(zhì)度。繼續放寬准入限制(zhì)。健全公平(píng)競爭審查機制(zhì)，加強反壟斷和反不正當競爭執法司法，提升市場(chǎng)綜合監管能(néng)力 。深化土(tǔ)地管理(lǐ)制(zhì)度改(gǎi)革。推進土(tǔ)地、勞動力 、資(zī)本(běn) 、技術、數據等要素市場(chǎng)化改(gǎi)革。健全要素市場(chǎng)運行(xíng)機制(zhì) ，完善要素交易規則(zé)和服(fú)務體(tǐ)系。
24.加快轉變政(zhèng)府職能(néng)。建設職責明(míng)確、依法行(xíng)政(zhèng)的(de)政(zhèng)府治理(lǐ)體(tǐ)系 。深化簡政(zhèng)放權 、放管結合、優化服(fú)務改(gǎi)革 ，全面實(shí)行(xíng)政(zhèng)府權責清單制(zhì)度 。持(chí)續優化市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營商環境。實(shí)施涉企經營許(xǔ)可事項(xiàng)清單管理(lǐ) ，加強事中事後監管 ，對新產業新業態實(shí)行(xíng)包容(róng)審慎監管 。健全重大(dà)政(zhèng)策事前評估和事後評價制(zhì)度 ，暢通參與政(zhèng)策制(zhì)定的(de)渠道，提高決策科學化 、民主(zhǔ)化、法治化水平(píng)。推進政(zhèng)務服(fú)務標(biāo)准化、規範化 、便利化，深化政(zhèng)務公開(kāi)。深化行(xíng)業協會、商會和中介機構改(gǎi)革 。
七 、優先發展農業農村 ，全面推進鄉村振(zhèn)興
堅持(chí)把解決好“三農”問題作為全黨工(gōng)作重中之重 ，走中國(guó)特色(sè)社(shè)會主(zhǔ)義鄉村振(zhèn)興道路(lù)，全面實(shí)施鄉村振(zhèn)興戰略，強化以工(gōng)補農、以城帶鄉，推動形成工(gōng)農互促 、城鄉互補 、協調發展、共同繁榮的(de)新型工(gōng)農城鄉關係，加快農業農村現代化 。
25.提高農業質量效(xiào)益和競爭力。適(shì)應確保國(guó)計民生要求，以保障國(guó)家糧食安全為底(dǐ)線，健全農業支持(chí)保護制(zhì)度。堅持(chí)最嚴格的(de)耕地保護制(zhì)度，深入實(shí)施藏糧於地 、藏糧於技戰略，加大(dà)農業水利設施建設力度，實(shí)施高標(biāo)准農田建設工(gōng)程 ，強化農業科技和裝備支撐，提高農業良種化水平(píng)，健全動物(wù)防疫和農作物(wù)病蟲害防治體(tǐ)系 ，建設智(zhì)慧農業。強化綠色(sè)導向、標(biāo)准引領和質量安全監管 ，建設農業現代化示範區 。推動農業供(gōng)給側結構性改(gǎi)革，優化農業生產結構和區域佈局 ，加強糧食生產功能(néng)區 、重要農產品生產保護區和特色(sè)農產品優勢區建設 ，推進優質糧食工(gōng)程。完善糧食主(zhǔ)產區利益補償機制(zhì)。保障糧、棉、油 、糖 、肉等重要農產品供(gōng)給安全，提升收(shōu)儲調控能(néng)力 。開(kāi)展糧食節(jiē)約(yuē)行(xíng)動 。發展縣域經濟 ，推動農村一二三產業融合發展 ，豐富鄉村經濟業態，拓展農民增收(shōu)空間(jiān) 。
26.實(shí)施鄉村建設行(xíng)動 。把鄉村建設擺在社(shè)會主(zhǔ)義現代化建設的(de)重要位置。強化縣城綜合服(fú)務能(néng)力 ，把鄉鎮建成服(fú)務農民的(de)區域中心。統籌縣域城鎮和村莊規劃建設 ，保護傳統村落和鄉村風貌 。完善鄉村水、電、路(lù) 、氣 、通信、廣(guǎng)播電視、物(wù)流等基礎設施，提升農房建設質量。因(yīn)地制(zhì)宜(yí)推進農村改(gǎi)廁、生活垃圾處理(lǐ)和污水治理(lǐ)，實(shí)施河湖(hú)水系綜合整治，改(gǎi)善農村人居環境。提高農民科技文化素質，推動鄉村人才振(zhèn)興。
27.深化農村改(gǎi)革。健全城鄉融合發展機制(zhì) ，推動城鄉要素平(píng)等交換 、雙向流動 ，增強農業農村發展活力。落實(shí)第二輪土(tǔ)地承包到(dào)期後再延長三十年政(zhèng)策，加快培育農民合作社(shè)、家庭農場(chǎng)等新型農業經營主(zhǔ)體(tǐ)，健全農業專(zhuān)業化社(shè)會化服(fú)務體(tǐ)系 ，發展多種形式適(shì)度規模經營 ，實(shí)現小農戶(hù)和現代農業有機銜接 。健全城鄉統一的(de)建設用地市場(chǎng)，積極探索實(shí)施農村集體(tǐ)經營性建設用地入市制(zhì)度。建立土(tǔ)地徵收(shōu)公共利益用地認定機制(zhì) ，縮(suō)小土(tǔ)地徵收(shōu)範圍。探索宅基地所有權 、資(zī)格權 、使用權分置實(shí)現形式。保障進城落戶(hù)農民土(tǔ)地承包權 、宅基地使用權 、集體(tǐ)收(shōu)益分配權 ，鼓勵依法自(zì)願有償轉讓(ràng) 。深化農村集體(tǐ)產權制(zhì)度改(gǎi)革，發展新型農村集體(tǐ)經濟。健全農村金融服(fú)務體(tǐ)系，發展農業保險。
28.實(shí)現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振(zhèn)興有效(xiào)銜接。建立農村低收(shōu)入人口和欠發達地區幫扶機制(zhì)，保持(chí)財政(zhèng)投入力度總體(tǐ)穩定 ，接續推進脫貧地區發展 。健全防止返貧監測和幫扶機制(zhì)，做好易地扶貧搬遷後續幫扶工(gōng)作 ，加強扶貧項(xiàng)目資(zī)金資(zī)產管理(lǐ)和監督 ，推動特色(sè)產業可持(chí)續發展 。健全農村社(shè)會保障和救助制(zhì)度 。在西部地區脫貧縣中集中支持(chí)一批鄉村振(zhèn)興重點幫扶縣，增強其鞏固脫貧成果及內生發展能(néng)力。堅持(chí)和完善東西部協作和對口支援 、社(shè)會力量參與幫扶等機制(zhì)。
八 、優化國(guó)土(tǔ)空間(jiān)佈局 ，推進區域協調發展和新型城鎮化
堅持(chí)實(shí)施區域重大(dà)戰略、區域協調發展戰略、主(zhǔ)體(tǐ)功能(néng)區戰略 ，健全區域協調發展體(tǐ)制(zhì)機制(zhì) ，完善新型城鎮化戰略 ，構建高質量發展的(de)國(guó)土(tǔ)空間(jiān)佈局和支撐體(tǐ)系。
29.構建國(guó)土(tǔ)空間(jiān)開(kāi)發保護新格局。立足(zú)資(zī)源環境承載能(néng)力，發揮各地比較優勢 ，逐步形成城市化地區、農產品主(zhǔ)產區、生態功能(néng)區三大(dà)空間(jiān)格局，優化重大(dà)基礎設施、重大(dà)生產力和公共資(zī)源佈局 。支持(chí)城市化地區高效(xiào)集聚經濟和人口、保護基本(běn)農田和生態空間(jiān) ，支持(chí)農產品主(zhǔ)產區增強農業生產能(néng)力 ，支持(chí)生態功能(néng)區把發展重點放到(dào)保護生態環境、提供(gōng)生態產品上 ，支持(chí)生態功能(néng)區的(de)人口逐步有序轉移，形成主(zhǔ)體(tǐ)功能(néng)明(míng)顯 、優勢互補 、高質量發展的(de)國(guó)土(tǔ)空間(jiān)開(kāi)發保護新格局 。
30.推動區域協調發展。推動西部大(dà)開(kāi)發形成新格局，推動東北振(zhèn)興取得新突破，促進中部地區加快崛起，鼓勵東部地區加快推進現代化。支持(chí)革命老區 、民族地區加快發展 ，加強邊疆地區建設，推進興邊富民、穩邊固邊 。推進京津冀協同發展、長江(jiāng)經濟帶發展 、粵港澳大(dà)灣(wān)區建設、長三角(jiǎo)一體(tǐ)化發展，打造創新平(píng)台和新增長極。推動黃河流域生態保護和高質量發展 。高標(biāo)准、高質量建設雄安新區 。堅持(chí)陸海(hǎi)統籌，發展海(hǎi)洋經濟，建設海(hǎi)洋強國(guó)。健全區域戰略統籌 、市場(chǎng)一體(tǐ)化發展、區域合作互助、區際利益補償等機制(zhì) ，更好促進發達地區和欠發達地區、東中西部和東北地區共同發展 。完善轉移支付制(zhì)度，加大(dà)對欠發達地區財力支持(chí) ，逐步實(shí)現基本(běn)公共服(fú)務均等化。
31.推進以人為核心的(de)新型城鎮化。實(shí)施城市更新行(xíng)動，推進城市生態修復、功能(néng)完善工(gōng)程，統籌城市規劃、建設 、管理(lǐ)，合理(lǐ)確定城市規模 、人口密度 、空間(jiān)結構 ，促進大(dà)中小城市和小城鎮協調發展 。強化歷史文化保護 、塑(sù)造城市風貌，加強城鎮老舊小區改(gǎi)造和社(shè)區建設 ，增強城市防洪排澇能(néng)力 ，建設海(hǎi)綿城市 、韌性城市。提高城市治理(lǐ)水平(píng)，加強特大(dà)城市治理(lǐ)中的(de)風險防控。堅持(chí)房子是用來住的(de)、不是用來炒的(de)定位 ，租購並(bìng)舉 、因(yīn)城施策 ，促進房地產市場(chǎng)平(píng)穩健康發展。有效(xiào)增加保障性住房供(gōng)給 ，完善土(tǔ)地出讓(ràng)收(shōu)入分配機制(zhì)，探索支持(chí)利用集體(tǐ)建設用地按照規劃建設租賃住房 ，完善長租房政(zhèng)策 ，擴大(dà)保障性租賃住房供(gōng)給。深化戶(hù)籍制(zhì)度改(gǎi)革 ，完善財政(zhèng)轉移支付和城鎮新增建設用地規模與農業轉移人口市民化掛鈎政(zhèng)策，強化基本(běn)公共服(fú)務保障，加快農業轉移人口市民化 。優化行(xíng)政(zhèng)區劃設置 ，發揮中心城市和城市群帶動作用，建設現代化都(dōu)市圈 。推進成渝地區雙城經濟圈建設。推進以縣城為重要載體(tǐ)的(de)城鎮化建設 。
九(jiǔ) 、繁榮發展文化事業和文化產業，提高國(guó)家文化軟實(shí)力
堅持(chí)馬克思(sī)主(zhǔ)義在意識形態領域的(de)指導地位，堅定文化自(zì)信，堅持(chí)以社(shè)會主(zhǔ)義核心價值觀引領文化建設，加強社(shè)會主(zhǔ)義精(jīng)神文明(míng)建設 ，圍繞舉旗幟 、聚民心 、育新人 、興文化 、展形象(xiàng)的(de)使命任務，促進滿足(zú)人民文化需求和增強人民精(jīng)神力量相統一 ，推進社(shè)會主(zhǔ)義文化強國(guó)建設。
32.提高社(shè)會文明(míng)程度。推動形成適(shì)應新時代要求的(de)思(sī)想觀念、精(jīng)神面貌 、文明(míng)風尚 、行(xíng)為規範 。深入開(kāi)展習近平(píng)新時代中國(guó)特色(sè)社(shè)會主(zhǔ)義思(sī)想學習教育 ，推進馬克思(sī)主(zhǔ)義理(lǐ)論研(yán)究(jiū)和建設工(gōng)程 。推動理(lǐ)想信念教育常態化制(zhì)度化，加強黨史 、新中國(guó)史、改(gǎi)革開(kāi)放史、社(shè)會主(zhǔ)義發展史教育，加強愛國(guó)主(zhǔ)義 、集體(tǐ)主(zhǔ)義 、社(shè)會主(zhǔ)義教育 ，弘揚黨和人民在各個歷史時期奮鬥中形成的(de)偉(wěi)大(dà)精(jīng)神，推進公民道德(dé)建設，實(shí)施文明(míng)創建工(gōng)程 ，拓展新時代文明(míng)實(shí)踐中心建設。健全志(zhì)願服(fú)務體(tǐ)系，廣(guǎng)泛開(kāi)展志(zhì)願服(fú)務關愛行(xíng)動。弘揚誠信文化，推進誠信建設 。提倡艱苦奮鬥 、勤儉節(jiē)約(yuē) ，開(kāi)展以勞動創造幸福為主(zhǔ)題的(de)宣傳教育。加強家庭、家教、家風建設。加強網(wǎng)絡文明(míng)建設 ，發展積極健康的(de)網(wǎng)絡文化 。
33.提升公共文化服(fú)務水平(píng)。全面繁榮新聞(wén)出版 、廣(guǎng)播影視 、文學藝術 、哲學社(shè)會科學事業。實(shí)施文藝作品質量提升工(gōng)程 ，加強現實(shí)題材創作生產，不斷推出反映時代新氣象(xiàng) 、謳歌人民新創造的(de)文藝精(jīng)品。推進媒體(tǐ)深度融合 ，實(shí)施全媒體(tǐ)傳播工(gōng)程 ，做強新型主(zhǔ)流媒體(tǐ)，建強用好縣級融媒體(tǐ)中心。推進城鄉公共文化服(fú)務體(tǐ)系一體(tǐ)建設，創新實(shí)施文化惠民工(gōng)程 ，廣(guǎng)泛開(kāi)展群眾性文化活動 ，推動公共文化數字化建設 。加強國(guó)家重大(dà)文化設施和文化項(xiàng)目建設，推進國(guó)家版本(běn)館、國(guó)家文獻儲備庫 、智(zhì)慧廣(guǎng)電等工(gōng)程 。傳承弘揚中華優秀傳統文化 ，加強文物(wù)古籍保護、研(yán)究(jiū) 、利用 ，強化重要文化和自(zì)然遺產、非物(wù)質文化遺產系統性保護，加強各民族優秀傳統手工(gōng)藝保護和傳承 ，建設長城、大(dà)運河 、長征、黃河等國(guó)家文化公園 。廣(guǎng)泛開(kāi)展全民健身運動 ，增強人民體(tǐ)質 。籌辦好北京冬奧會、冬殘奧會 。
34.健全現代文化產業體(tǐ)系。堅持(chí)把社(shè)會效(xiào)益放在首位 、社(shè)會效(xiào)益和經濟效(xiào)益相統一 ，深化文化體(tǐ)制(zhì)改(gǎi)革 ，完善文化產業規劃和政(zhèng)策 ，加強文化市場(chǎng)體(tǐ)系建設 ，擴大(dà)優質文化產品供(gōng)給。實(shí)施文化產業數字化戰略，加快發展新型文化企業 、文化業態 、文化消費模式 。規範發展文化產業園區，推動區域文化產業帶建設。推動文化和旅遊融合發展 ，建設一批富有文化底(dǐ)蘊的(de)世(shì)界級旅遊景區和度假區 ，打造一批文化特色(sè)鮮明(míng)的(de)國(guó)家級旅遊休閒城市和街區，發展紅色(sè)旅遊和鄉村旅遊。以講好中國(guó)故事為著力點，創新推進國(guó)際傳播，加強對外文化交流和多層次文明(míng)對話 。
十 、推動綠色(sè)發展 ，促進人與自(zì)然和諧共生
堅持(chí)綠水青山(shān)就是金山(shān)銀山(shān)理(lǐ)念，堅持(chí)尊重自(zì)然、順應自(zì)然 、保護自(zì)然 ，堅持(chí)節(jiē)約(yuē)優先 、保護優先、自(zì)然恢復為主(zhǔ)，守住自(zì)然生態安全邊界 。深入實(shí)施可持(chí)續發展戰略，完善生態文明(míng)領域統籌協調機制(zhì)，構建生態文明(míng)體(tǐ)系，促進經濟社(shè)會發展全面綠色(sè)轉型，建設人與自(zì)然和諧共生的(de)現代化 。
35.加快推動綠色(sè)低碳發展 。強化國(guó)土(tǔ)空間(jiān)規劃和用途管控 ，落實(shí)生態保護 、基本(běn)農田、城鎮開(kāi)發等空間(jiān)管控邊界 ，減少人類活動對自(zì)然空間(jiān)的(de)佔用 。強化綠色(sè)發展的(de)法律和政(zhèng)策保障 ，發展綠色(sè)金融 ，支持(chí)綠色(sè)技術創新，推進清潔生產，發展環保產業，推進重點行(xíng)業和重要領域綠色(sè)化改(gǎi)造。推動能(néng)源清潔低碳安全高效(xiào)利用 。發展綠色(sè)建築 。開(kāi)展綠色(sè)生活創建活動。降低碳排放強度 ，支持(chí)有條件(jiàn)的(de)地方率先達到(dào)碳排放峰值 ，制(zhì)定二〇三〇年前碳排放達峰行(xíng)動方案。
36.持(chí)續改(gǎi)善環境質量 。增強全社(shè)會生態環保意識，深入打好污染防治攻堅戰。繼續開(kāi)展污染防治行(xíng)動 ，建立地上地下 、陸海(hǎi)統籌的(de)生態環境治理(lǐ)制(zhì)度 。強化多污染物(wù)協同控制(zhì)和區域協同治理(lǐ)，加強細(xì)顆粒物(wù)和臭氧協同控制(zhì)，基本(běn)消除(chú)重污染天氣 。治理(lǐ)城鄉生活環境 ，推進城鎮污水管網(wǎng)全覆蓋 ，基本(běn)消除(chú)城市黑臭水體(tǐ)。推進化肥農藥減量化和土(tǔ)壤污染治理(lǐ)，加強白(bái)色(sè)污染治理(lǐ)。加強危險廢物(wù)醫療廢物(wù)收(shōu)集處理(lǐ)。完成重點地區危險化學品生產企業搬遷改(gǎi)造 。重視新污染物(wù)治理(lǐ) 。全面實(shí)行(xíng)排污許(xǔ)可制(zhì)，推進排污權、用能(néng)權 、用水權 、碳排放權市場(chǎng)化交易。完善環境保護、節(jiē)能(néng)減排約(yuē)束性指標(biāo)管理(lǐ) 。完善中央生態環境保護督察制(zhì)度。積極參與和引領應對氣候變化等生態環保國(guó)際合作。
37.提升生態系統質量和穩定性 。堅持(chí)山(shān)水林田湖(hú)草系統治理(lǐ) ，構建以國(guó)家公園為主(zhǔ)體(tǐ)的(de)自(zì)然保護地體(tǐ)系。實(shí)施生物(wù)多樣性保護重大(dà)工(gōng)程。加強外來物(wù)種管控。強化河湖(hú)長制(zhì)，加強大(dà)江(jiāng)大(dà)河和重要湖(hú)泊濕地生態保護治理(lǐ) ，實(shí)施好長江(jiāng)十年禁漁 。科學推進荒漠化 、石漠化、水土(tǔ)流失綜合治理(lǐ) ，開(kāi)展大(dà)規模國(guó)土(tǔ)綠化行(xíng)動 ，推行(xíng)林長制(zhì) 。推行(xíng)草原森林河流湖(hú)泊休養(yǎng)生息 ，加強黑土(tǔ)地保護，健全耕地休耕輪作制(zhì)度。加強全球(qiú)氣候變暖對我國(guó)承受力脆弱地區影響的(de)觀測，完善自(zì)然保護地、生態保護紅線監管制(zhì)度 ，開(kāi)展生態系統保護成效(xiào)監測評估。
38.全面提高資(zī)源利用效(xiào)率。健全自(zì)然資(zī)源資(zī)產產權制(zhì)度和法律法規 ，加強自(zì)然資(zī)源調查評價監測和確權登記 ，建立生態產品價值實(shí)現機制(zhì) ，完善市場(chǎng)化、多元化生態補償，推進資(zī)源總量管理(lǐ)、科學配置 、全面節(jiē)約(yuē)、循環利用。實(shí)施國(guó)家節(jiē)水行(xíng)動 ，建立水資(zī)源剛性約(yuē)束制(zhì)度 。提高海(hǎi)洋資(zī)源 、礦產資(zī)源開(kāi)發保護水平(píng)。完善資(zī)源價格形成機制(zhì) 。推行(xíng)垃圾分類和減量化 、資(zī)源化。加快構建廢舊物(wù)資(zī)循環利用體(tǐ)系。
十一、實(shí)行(xíng)高水平(píng)對外開(kāi)放，開(kāi)拓合作共贏新局面
堅持(chí)實(shí)施更大(dà)範圍 、更寬領域、更深層次對外開(kāi)放，依託我國(guó)大(dà)市場(chǎng)優勢，促進國(guó)際合作，實(shí)現互利共贏。
39.建設更高水平(píng)開(kāi)放型經濟新體(tǐ)制(zhì)。全面提高對外開(kāi)放水平(píng)，推動貿易和投資(zī)自(zì)由(yóu)化便利化 ，推進貿易創新發展 ，增強對外貿易綜合競爭力 。完善外商投資(zī)准入前國(guó)民待遇加負面清單管理(lǐ)制(zhì)度 ，有序擴大(dà)服(fú)務業對外開(kāi)放，依法保護外資(zī)企業合法權益，健全促進和保障境外投資(zī)的(de)法律、政(zhèng)策和服(fú)務體(tǐ)系，堅定維護中國(guó)企業海(hǎi)外合法權益，實(shí)現高質量引進來和高水平(píng)走出去(qù)。完善自(zì)由(yóu)貿易試驗(yàn)區佈局，賦(jì)予其更大(dà)改(gǎi)革自(zì)主(zhǔ)權，穩步推進海(hǎi)南(nán)自(zì)由(yóu)貿易港建設 ，建設對外開(kāi)放新高地 。穩慎推進人民幣國(guó)際化，堅持(chí)市場(chǎng)驅動和企業自(zì)主(zhǔ)選擇 ，營造以人民幣自(zì)由(yóu)使用為基礎的(de)新型互利合作關係 。發揮好中國(guó)國(guó)際進口博覽會等重要展會平(píng)台作用。
40.推動共建“一帶一路(lù)”高質量發展 。堅持(chí)共商共建共享(xiǎng)原則(zé) ，秉持(chí)綠色(sè)、開(kāi)放、廉潔理(lǐ)念，深化務實(shí)合作 ，加強安全保障 ，促進共同發展 。推進基礎設施互聯互通，拓展第三方市場(chǎng)合作。構築互利共贏的(de)產業鏈供(gōng)應鏈合作體(tǐ)系 ，深化國(guó)際產能(néng)合作，擴大(dà)雙向貿易和投資(zī) 。堅持(chí)以企業為主(zhǔ)體(tǐ) ，以市場(chǎng)為導向 ，遵循國(guó)際慣例和債務可持(chí)續原則(zé) ，健全多元化投融資(zī)體(tǐ)系 。推進戰略、規劃 、機制(zhì)對接 ，加強政(zhèng)策、規則(zé)、標(biāo)准聯通 。深化公共衛生、數字經濟、綠色(sè)發展、科技教育合作，促進人文交流。
41.積極參與全球(qiú)經濟治理(lǐ)體(tǐ)系改(gǎi)革。堅持(chí)平(píng)等協商、互利共贏 ，推動二十國(guó)集團等發揮國(guó)際經濟合作功能(néng) 。維護多邊貿易體(tǐ)制(zhì) ，積極參與世(shì)界貿易組織改(gǎi)革，推動完善更加公正合理(lǐ)的(de)全球(qiú)經濟治理(lǐ)體(tǐ)系。積極參與多雙邊區域投資(zī)貿易合作機制(zhì)，推動新興領域經濟治理(lǐ)規則(zé)制(zhì)定，提高參與國(guó)際金融治理(lǐ)能(néng)力 。實(shí)施自(zì)由(yóu)貿易區提升戰略 ，構建面向全球(qiú)的(de)高標(biāo)准自(zì)由(yóu)貿易區網(wǎng)絡 。
十二 、改(gǎi)善人民生活品質，提高社(shè)會建設水平(píng)
堅持(chí)把實(shí)現好、維護好 、發展好最廣(guǎng)大(dà)人民根本(běn)利益作為發展的(de)出發點和落腳點，盡力而為 、量力而行(xíng) ，健全基本(běn)公共服(fú)務體(tǐ)系 ，完善共建共治共享(xiǎng)的(de)社(shè)會治理(lǐ)制(zhì)度，扎實(shí)推動共同富裕 ，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感 、安全感，促進人的(de)全面發展和社(shè)會全面進步。
42.提高人民收(shōu)入水平(píng)。堅持(chí)按勞分配為主(zhǔ)體(tǐ)、多種分配方式並(bìng)存 ，提高勞動報酬在初(chū)次分配中的(de)比重，完善工(gōng)資(zī)制(zhì)度 ，健全工(gōng)資(zī)合理(lǐ)增長機制(zhì) ，著力提高低收(shōu)入群體(tǐ)收(shōu)入 ，擴大(dà)中等收(shōu)入群體(tǐ) 。完善按要素分配政(zhèng)策制(zhì)度 ，健全各類生產要素由(yóu)市場(chǎng)決定報酬的(de)機制(zhì) ，探索通過(guò)土(tǔ)地 、資(zī)本(běn)等要素使用權 、收(shōu)益權增加中低收(shōu)入群體(tǐ)要素收(shōu)入 。多渠道增加城鄉居民財產性收(shōu)入。完善再分配機制(zhì)，加大(dà)稅收(shōu)、社(shè)保、轉移支付等調節(jiē)力度和精(jīng)准性 ，合理(lǐ)調節(jiē)過(guò)高收(shōu)入，取締非法收(shōu)入 。發揮第三次分配作用，發展慈善事業 ，改(gǎi)善收(shōu)入和財富分配格局。
43.強化就業優先政(zhèng)策。千方百計穩定和擴大(dà)就業，堅持(chí)經濟發展就業導向 ，擴大(dà)就業容(róng)量 ，提升就業質量 ，促進充分就業 ，保障勞動者待遇和權益 。健全就業公共服(fú)務體(tǐ)系、勞動關係協調機制(zhì)、終身職業技能(néng)培訓(xùn)制(zhì)度 。更加註重緩解結構性就業矛盾 ，加快提升勞動者技能(néng)素質，完善重點群體(tǐ)就業支持(chí)體(tǐ)系，統籌城鄉就業政(zhèng)策體(tǐ)系。擴大(dà)公益性崗位安置 ，幫扶殘疾人、零就業家庭成員(yuán)就業。完善促進創業帶動就業 、多渠道靈(líng)活就業的(de)保障制(zhì)度，支持(chí)和規範發展新就業形態，健全就業需求調查和失業監測預警機制(zhì)。
44.建設高質量教育體(tǐ)系 。全面貫徹黨的(de)教育方針 ，堅持(chí)立德(dé)樹人 ，加強師德(dé)師風建設 ，培養(yǎng)德(dé)智(zhì)體(tǐ)美勞全面發展的(de)社(shè)會主(zhǔ)義建設者和接班人 。健全學校家庭社(shè)會協同育人機制(zhì) ，提升教師教書(shū)育人能(néng)力素質，增強學生文明(míng)素養(yǎng) 、社(shè)會責任意識、實(shí)踐本(běn)領 ，重視青少年身體(tǐ)素質和心理(lǐ)健康教育 。堅持(chí)教育公益性原則(zé)，深化教育改(gǎi)革，促進教育公平(píng)，推動義務教育均衡發展和城鄉一體(tǐ)化，完善普惠性學前教育和特殊教育、專(zhuān)門教育保障機制(zhì) ，鼓勵高中階段學校多樣化發展 。加大(dà)人力資(zī)本(běn)投入 ，增強職業技術教育適(shì)應性，深化職普融通、產教融合 、校企合作 ，探索中國(guó)特色(sè)學徒制(zhì)，大(dà)力培養(yǎng)技術技能(néng)人才 。提高高等教育質量，分類建設一流大(dà)學和一流學科，加快培養(yǎng)理(lǐ)工(gōng)農醫類專(zhuān)業緊缺人才。提高民族地區教育質量和水平(píng)，加大(dà)國(guó)家通用語言(yán)文字推廣(guǎng)力度 。支持(chí)和規範民辦教育發展 ，規範校外培訓(xùn)機構。發揮在線教育優勢，完善終身學習體(tǐ)系 ，建設學習型社(shè)會 。
45.健全多層次社(shè)會保障體(tǐ)系 。健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平(píng)統一、可持(chí)續的(de)多層次社(shè)會保障體(tǐ)系 。推進社(shè)保轉移接續，健全基本(běn)養(yǎng)老、基本(běn)醫療保險籌資(zī)和待遇調整機制(zhì)。實(shí)現基本(běn)養(yǎng)老保險全國(guó)統籌，實(shí)施漸進式延遲法定退休年齡。發展多層次 、多支柱養(yǎng)老保險體(tǐ)系 。推動基本(běn)醫療保險 、失業保險、工(gōng)傷保險省級統籌 ，健全重大(dà)疾病醫療保險和救助制(zhì)度 ，落實(shí)異(yì)地就醫結算 ，穩步建立長期護理(lǐ)保險制(zhì)度 ，積極發展商業醫療保險。健全靈(líng)活就業人員(yuán)社(shè)保制(zhì)度 。健全退役軍(jun1)人工(gōng)作體(tǐ)系和保障制(zhì)度。健全分層分類的(de)社(shè)會救助體(tǐ)系。堅持(chí)男女平(píng)等基本(běn)國(guó)策 ，保障婦女兒童合法權益。健全老年人 、殘疾人關愛服(fú)務體(tǐ)系和設施，完善幫扶殘疾人 、孤兒等社(shè)會福利制(zhì)度。完善全國(guó)統一的(de)社(shè)會保險公共服(fú)務平(píng)台。
46.全面推進健康中國(guó)建設。把保障人民健康放在優先發展的(de)戰略位置，堅持(chí)預防為主(zhǔ)的(de)方針，深入實(shí)施健康中國(guó)行(xíng)動 ，完善國(guó)民健康促進政(zhèng)策 ，織牢國(guó)家公共衛生防護網(wǎng) ，為人民提供(gōng)全方位全週期健康服(fú)務。改(gǎi)革疾病預防控制(zhì)體(tǐ)系 ，強化監測預警、風險評估、流行(xíng)病學調查 、檢(jiǎn)驗(yàn)檢(jiǎn)測、應急處置等職能(néng)。建立穩定的(de)公共衛生事業投入機制(zhì) ，加強人才隊(duì)伍建設，改(gǎi)善疾控基礎條件(jiàn) ，完善公共衛生服(fú)務項(xiàng)目，強化基層公共衛生體(tǐ)系 。落實(shí)醫療機構公共衛生責任 ，創新醫防協同機制(zhì) 。完善突發公共衛生事件(jiàn)監測預警處置機制(zhì)，健全醫療救治、科技支撐 、物(wù)資(zī)保障體(tǐ)系，提高應對突發公共衛生事件(jiàn)能(néng)力 。堅持(chí)基本(běn)醫療衛生事業公益屬性，深化醫藥衛生體(tǐ)制(zhì)改(gǎi)革，加快優質醫療資(zī)源擴容(róng)和區域均衡佈局 ，加快建設分級診療體(tǐ)系，加強公立醫院建設和管理(lǐ)考核 ，推進國(guó)家組織藥品和耗材集中採購使用改(gǎi)革，發展高端醫療設備。支持(chí)社(shè)會辦醫 ，推廣(guǎng)遠程醫療。堅持(chí)中西醫並(bìng)重，大(dà)力發展中醫藥事業。提升健康教育、慢病管理(lǐ)和殘疾康復服(fú)務質量 ，重視精(jīng)神衛生和心理(lǐ)健康 。深入開(kāi)展愛國(guó)衛生運動 ，促進全民養(yǎng)成文明(míng)健康生活方式。完善全民健身公共服(fú)務體(tǐ)系 。加快發展健康產業 。
47.實(shí)施積極應對人口老齡化國(guó)家戰略 。制(zhì)定人口長期發展戰略，優化生育政(zhèng)策，增強生育政(zhèng)策包容(róng)性，提高優生優育服(fú)務水平(píng) ，發展普惠托育服(fú)務體(tǐ)系，降低生育 、養(yǎng)育 、教育成本(běn) ，促進人口長期均衡發展 ，提高人口素質 。積極開(kāi)發老齡人力資(zī)源 ，發展銀發經濟。推動養(yǎng)老事業和養(yǎng)老產業協同發展 ，健全基本(běn)養(yǎng)老服(fú)務體(tǐ)系 ，發展普惠型養(yǎng)老服(fú)務和互助性養(yǎng)老，支持(chí)家庭承擔養(yǎng)老功能(néng) ，培育養(yǎng)老新業態，構建居家社(shè)區機構相協調 、醫養(yǎng)康養(yǎng)相結合的(de)養(yǎng)老服(fú)務體(tǐ)系，健全養(yǎng)老服(fú)務綜合監管制(zhì)度 。
48.加強和創新社(shè)會治理(lǐ)。完善社(shè)會治理(lǐ)體(tǐ)系 ，健全黨組織領導的(de)自(zì)治、法治 、德(dé)治相結合的(de)城鄉基層治理(lǐ)體(tǐ)系，完善基層民主(zhǔ)協商制(zhì)度 ，實(shí)現政(zhèng)府治理(lǐ)同社(shè)會調節(jiē) 、居民自(zì)治良性互動 ，建設人人有責 、人人盡責、人人享(xiǎng)有的(de)社(shè)會治理(lǐ)共同體(tǐ)。發揮群團組織和社(shè)會組織在社(shè)會治理(lǐ)中的(de)作用，暢通和規範市場(chǎng)主(zhǔ)體(tǐ) 、新社(shè)會階層 、社(shè)會工(gōng)作者和志(zhì)願者等參與社(shè)會治理(lǐ)的(de)途徑。推動社(shè)會治理(lǐ)重心向基層下移，向基層放權賦(jì)能(néng) ，加強城鄉社(shè)區治理(lǐ)和服(fú)務體(tǐ)系建設 ，減輕(qīng)基層特別是村級組織負擔，加強基層社(shè)會治理(lǐ)隊(duì)伍建設 ，構建網(wǎng)格化管理(lǐ) 、精(jīng)細(xì)化服(fú)務、信息化支撐、開(kāi)放共享(xiǎng)的(de)基層管理(lǐ)服(fú)務平(píng)台 。加強和創新市域社(shè)會治理(lǐ) ，推進市域社(shè)會治理(lǐ)現代化 。
十三 、統籌發展和安全 ，建設更高水平(píng)的(de)平(píng)安中國(guó)
堅持(chí)總體(tǐ)國(guó)家安全觀 ，實(shí)施國(guó)家安全戰略，維護和塑(sù)造國(guó)家安全 ，統籌傳統安全和非傳統安全 ，把安全發展貫穿國(guó)家發展各領域和全過(guò)程 ，防範和化解影響我國(guó)現代化進程的(de)各種風險，築牢國(guó)家安全屏障 。
49.加強國(guó)家安全體(tǐ)系和能(néng)力建設 。完善集中統一、高效(xiào)權威的(de)國(guó)家安全領導體(tǐ)制(zhì)，健全國(guó)家安全法治體(tǐ)系 、戰略體(tǐ)系 、政(zhèng)策體(tǐ)系 、人才體(tǐ)系和運行(xíng)機制(zhì) ，完善重要領域國(guó)家安全立法 、制(zhì)度、政(zhèng)策 。健全國(guó)家安全審查和監管制(zhì)度，加強國(guó)家安全執法。加強國(guó)家安全宣傳教育 ，增強全民國(guó)家安全意識 ，鞏固國(guó)家安全人民防線 。堅定維護國(guó)家政(zhèng)權安全、制(zhì)度安全 、意識形態安全 ，全面加強網(wǎng)絡安全保障體(tǐ)系和能(néng)力建設。嚴密防範和嚴厲打擊敵對勢力滲透 、破壞 、顛覆 、分裂活動 。
50.確保國(guó)家經濟安全。加強經濟安全風險預警、防控機制(zhì)和能(néng)力建設，實(shí)現重要產業、基礎設施、戰略資(zī)源 、重大(dà)科技等關鍵(jiàn)領域安全可控 。實(shí)施產業競爭力調查和評價工(gōng)程，增強產業體(tǐ)系抗衝擊能(néng)力 。確保糧食安全 ，保障能(néng)源和戰略性礦產資(zī)源安全。維護水利 、電力、供(gōng)水 、油氣、交通 、通信、網(wǎng)絡、金融等重要基礎設施安全 ，提高水資(zī)源集約(yuē)安全利用水平(píng) 。維護金融安全，守住不發生系統性風險底(dǐ)線。確保生態安全，加強核安全監管，維護新型領域安全。構建海(hǎi)外利益保護和風險預警防範體(tǐ)系。
51.保障人民生命安全。堅持(chí)人民至(zhì)上、生命至(zhì)上 ，把保護人民生命安全擺在首位 ，全面提高公共安全保障能(néng)力。完善和落實(shí)安全生產責任制(zhì) ，加強安全生產監管執法，有效(xiào)遏制(zhì)危險化學品 、礦山(shān) 、建築施工(gōng)、交通等重特大(dà)安全事故。強化生物(wù)安全保護，提高食品藥品等關係人民健康產品和服(fú)務的(de)安全保障水平(píng) 。提升洪澇乾旱、森林草原火災 、地質災害、地震等自(zì)然災害防禦工(gōng)程標(biāo)准 ，加快江(jiāng)河控制(zhì)性工(gōng)程建設，加快病險水庫除(chú)險加固 ，全面推進堤防和蓄滯洪區建設 。完善國(guó)家應急管理(lǐ)體(tǐ)系 ，加強應急物(wù)資(zī)保障體(tǐ)系建設 ，發展巨災保險 ，提高防災、減災、抗災、救災能(néng)力。
52.維護社(shè)會穩定和安全 。正確處理(lǐ)新形勢下人民內部矛盾 ，堅持(chí)和發展新時代“楓橋經驗(yàn)” ，暢通和規範群眾訴求表(biǎo)達 、利益協調、權益保障通道 ，完善信訪制(zhì)度，完善各類調解聯動工(gōng)作體(tǐ)系，構建源頭防控、排查梳理(lǐ)、糾紛化解、應急處置的(de)社(shè)會矛盾綜合治理(lǐ)機制(zhì) 。健全社(shè)會心理(lǐ)服(fú)務體(tǐ)系和危機干預機制(zhì)。堅持(chí)專(zhuān)群結合、群防群治 ，加強社(shè)會治安防控體(tǐ)系建設 ，堅決防範和打擊暴力恐怖 、黑惡(è)勢力、新型網(wǎng)絡犯罪和跨國(guó)犯罪，保持(chí)社(shè)會和諧穩定 。
十四 、加快國(guó)防和軍(jun1)隊(duì)現代化，實(shí)現富國(guó)和強軍(jun1)相統一
貫徹習近平(píng)強軍(jun1)思(sī)想，貫徹新時代軍(jun1)事戰略方針，堅持(chí)黨對人民軍(jun1)隊(duì)的(de)絕對領導 ，堅持(chí)政(zhèng)治建軍(jun1) 、改(gǎi)革強軍(jun1) 、科技強軍(jun1)、人才強軍(jun1) 、依法治軍(jun1)，加快機械(xiè)化信息化智(zhì)能(néng)化融合發展，全面加強練兵備戰 ，提高捍衛國(guó)家主(zhǔ)權 、安全、發展利益的(de)戰略能(néng)力 ，確保二〇二七年實(shí)現建軍(jun1)百年奮鬥目標(biāo)。
53.提高國(guó)防和軍(jun1)隊(duì)現代化質量效(xiào)益 。加快軍(jun1)事理(lǐ)論現代化，與時俱進創新戰爭和戰略指導 ，健全新時代軍(jun1)事戰略體(tǐ)系，發展先進作戰理(lǐ)論。加快軍(jun1)隊(duì)組織形態現代化 ，深化國(guó)防和軍(jun1)隊(duì)改(gǎi)革，推進軍(jun1)事管理(lǐ)革命，加快軍(jun1)兵種和武警部隊(duì)轉型建設 ，壯大(dà)戰略力量和新域新質作戰力量，打造高水平(píng)戰略威懾和聯合作戰體(tǐ)系 ，加強軍(jun1)事力量聯合訓(xùn)練 、聯合保障、聯合運用 。加快軍(jun1)事人員(yuán)現代化，貫徹新時代軍(jun1)事教育方針，完善三位一體(tǐ)新型軍(jun1)事人才培養(yǎng)體(tǐ)系 ，鍛造高素質專(zhuān)業化軍(jun1)事人才方陣 。加快武器裝備現代化 ，聚力國(guó)防科技自(zì)主(zhǔ)創新 、原始創新，加速戰略性前沿性顛覆性技術發展 ，加速武器裝備升級換代和智(zhì)能(néng)化武器裝備發展 。
54.促進國(guó)防實(shí)力和經濟實(shí)力同步提升 。同國(guó)家現代化發展相協調 ，搞好戰略層面籌劃 ，深化資(zī)源要素共享(xiǎng) ，強化政(zhèng)策制(zhì)度協調 ，構建一體(tǐ)化國(guó)家戰略體(tǐ)系和能(néng)力 。推動重點區域 、重點領域 、新興領域協調發展，集中力量實(shí)施國(guó)防領域重大(dà)工(gōng)程。優化國(guó)防科技工(gōng)業佈局 ，加快標(biāo)准化通用化進程。完善國(guó)防動員(yuán)體(tǐ)系，健全強邊固防機制(zhì)，強化全民國(guó)防教育 ，鞏固軍(jun1)政(zhèng)軍(jun1)民團結。
十五 、全黨全國(guó)各族人民團結起來 ，為實(shí)現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標(biāo)而奮鬥
實(shí)現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標(biāo)，必須堅持(chí)黨的(de)全面領導，充分調動一切積極因(yīn)素，廣(guǎng)泛團結一切可以團結的(de)力量 ，形成推動發展的(de)強大(dà)合力 。
55.加強黨中央集中統一領導 。貫徹黨把方向、謀大(dà)局、定政(zhèng)策 、促改(gǎi)革的(de)要求 ，推動全黨深入學習貫徹習近平(píng)新時代中國(guó)特色(sè)社(shè)會主(zhǔ)義思(sī)想，增強“四個意識” 、堅定“四個自(zì)信”、做到(dào)“兩個維護”，完善上下貫通、執行(xíng)有力的(de)組織體(tǐ)系 ，確保黨中央決策部署有效(xiào)落實(shí)。落實(shí)全面從嚴治黨主(zhǔ)體(tǐ)責任、監督責任 ，提高黨的(de)建設質量 。深入總結和學習運用中國(guó)共產黨一百年的(de)寶(bǎo)貴經驗(yàn) ，教育引導廣(guǎng)大(dà)黨員(yuán)、幹部堅持(chí)共產主(zhǔ)義遠大(dà)理(lǐ)想和中國(guó)特色(sè)社(shè)會主(zhǔ)義共同理(lǐ)想 ，不忘初(chū)心、牢記使命，為黨和人民事業不懈奮鬥 。全面貫徹新時代黨的(de)組織路(lù)線，加強幹部隊(duì)伍建設 ，落實(shí)好幹部標(biāo)准 ，提高各級領導班子和幹部適(shì)應新時代新要求抓改(gǎi)革、促發展 、保穩定水平(píng)和專(zhuān)業化能(néng)力 ，加強對敢擔當善作為幹部的(de)激勵保護，以正確用人導向引領幹事創業導向 。完善人才工(gōng)作體(tǐ)系 ，培養(yǎng)造就大(dà)批德(dé)才兼備的(de)高素質人才。把嚴的(de)主(zhǔ)基調長期堅持(chí)下去(qù) ，不斷增強黨自(zì)我淨化 、自(zì)我完善、自(zì)我革新 、自(zì)我提高能(néng)力 。鍥而不捨落實(shí)中央八項(xiàng)規定精(jīng)神，持(chí)續糾治形式主(zhǔ)義 、官僚主(zhǔ)義 ，切實(shí)為基層減負 。完善黨和國(guó)家監督體(tǐ)系，加強政(zhèng)治監督，強化對公權力運行(xíng)的(de)制(zhì)約(yuē)和監督 。堅持(chí)無禁區 、全覆蓋、零容(róng)忍 ，一體(tǐ)推進不敢腐、不能(néng)腐 、不想腐，營造風清氣正的(de)良好政(zhèng)治生態。
56.推進社(shè)會主(zhǔ)義政(zhèng)治建設。堅持(chí)黨的(de)領導、人民當家作主(zhǔ)、依法治國(guó)有機統一，推進中國(guó)特色(sè)社(shè)會主(zhǔ)義政(zhèng)治制(zhì)度自(zì)我完善和發展 。堅持(chí)和完善人民代表(biǎo)大(dà)會制(zhì)度 ，加強人大(dà)對“一府一委兩院”的(de)監督 ，保障人民依法通過(guò)各種途徑和形式管理(lǐ)國(guó)家事務 、管理(lǐ)經濟文化事業 、管理(lǐ)社(shè)會事務。堅持(chí)和完善中國(guó)共產黨領導的(de)多黨合作和政(zhèng)治協商制(zhì)度 ，加強人民政(zhèng)協專(zhuān)門協商機構建設 ，發揮社(shè)會主(zhǔ)義協商民主(zhǔ)獨特優勢 ，提高建言(yán)資(zī)政(zhèng)和凝(níng)聚共識水平(píng)。堅持(chí)和完善民族區域自(zì)治制(zhì)度 ，全面貫徹黨的(de)民族政(zhèng)策，鑄牢中華民族共同體(tǐ)意識，促進各民族共同團結奮鬥 、共同繁榮發展。全面貫徹黨的(de)宗教工(gōng)作基本(běn)方針，積極引導宗教與社(shè)會主(zhǔ)義社(shè)會相適(shì)應。健全基層群眾自(zì)治制(zhì)度 ，增強群眾自(zì)我管理(lǐ) 、自(zì)我服(fú)務 、自(zì)我教育、自(zì)我監督實(shí)效(xiào) 。發揮工(gōng)會、共青團、婦聯等人民團體(tǐ)作用，把各自(zì)聯繫的(de)群眾緊緊凝(níng)聚在黨的(de)周圍。完善大(dà)統戰工(gōng)作格局 ，促進政(zhèng)黨關係、民族關係 、宗教關係 、階層關係 、海(hǎi)內外同胞關係和諧 ，鞏固和發展大(dà)團結大(dà)聯合局面 。全面貫徹黨的(de)僑務政(zhèng)策 ，凝(níng)聚僑心、服(fú)務大(dà)局。堅持(chí)法治國(guó)家 、法治政(zhèng)府 、法治社(shè)會一體(tǐ)建設，完善以憲法為核心的(de)中國(guó)特色(sè)社(shè)會主(zhǔ)義法律體(tǐ)系，加強重點領域、新興領域、涉外領域立法，提高依法行(xíng)政(zhèng)水平(píng)，完善監察權、審判權 、檢(jiǎn)察權運行(xíng)和監督機制(zhì)，促進司法公正 ，深入開(kāi)展法治宣傳教育 ，有效(xiào)發揮法治固根本(běn)、穩預期 、利長遠的(de)保障作用，推進法治中國(guó)建設 。促進人權事業全面發展 。
57.保持(chí)香港、澳門長期繁榮穩定。全面準確貫徹“一國(guó)兩制(zhì)”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自(zì)治的(de)方針，堅持(chí)依法治港治澳 ，維護憲法和基本(běn)法確定的(de)特別行(xíng)政(zhèng)區憲制(zhì)秩序，落實(shí)中央對特別行(xíng)政(zhèng)區全面管治權 ，落實(shí)特別行(xíng)政(zhèng)區維護國(guó)家安全的(de)法律制(zhì)度和執行(xíng)機制(zhì)，維護國(guó)家主(zhǔ)權 、安全 、發展利益和特別行(xíng)政(zhèng)區社(shè)會大(dà)局穩定 。支持(chí)特別行(xíng)政(zhèng)區鞏固提升競爭優勢，建設國(guó)際創新科技中心，打造“一帶一路(lù)”功能(néng)平(píng)台，實(shí)現經濟多元可持(chí)續發展。支持(chí)香港、澳門更好融入國(guó)家發展大(dà)局 ，高質量建設粵港澳大(dà)灣(wān)區，完善便利港澳居民在內地發展政(zhèng)策措施 。增強港澳同胞國(guó)家意識和愛國(guó)精(jīng)神 。支持(chí)香港 、澳門同各國(guó)各地區開(kāi)展交流合作 。堅決防範和遏制(zhì)外部勢力干預港澳事務。
58.推進兩岸關係和平(píng)發展和祖國(guó)統一。堅持(chí)一個中國(guó)原則(zé)和“九(jiǔ)二共識”，以兩岸同胞福祉為依歸 ，推動兩岸關係和平(píng)發展 、融合發展，加強兩岸產業合作，打造兩岸共同市場(chǎng) ，壯大(dà)中華民族經濟，共同弘揚中華文化。完善保障台灣(wān)同胞福祉和在大(dà)陸享(xiǎng)受同等待遇的(de)制(zhì)度和政(zhèng)策，支持(chí)台商台企參與“一帶一路(lù)”建設和國(guó)家區域協調發展戰略 ，支持(chí)符合條件(jiàn)的(de)台資(zī)企業在大(dà)陸上市，支持(chí)福建探索海(hǎi)峽兩岸融合發展新路(lù)。加強兩岸基層和青少年交流。高度警惕和堅決遏制(zhì)“台獨”分裂活動。
59.積極營造良好外部環境。高舉和平(píng) 、發展 、合作、共贏旗幟，堅持(chí)獨立自(zì)主(zhǔ)的(de)和平(píng)外交政(zhèng)策 ，推進各領域各層級對外交往，推動構建新型國(guó)際關係和人類命運共同體(tǐ) 。推進大(dà)國(guó)協調和合作，深化同周邊國(guó)家關係，加強同發展中國(guó)家團結合作 ，積極發展全球(qiú)夥伴關係 。堅持(chí)多邊主(zhǔ)義和共商共建共享(xiǎng)原則(zé)，積極參與全球(qiú)治理(lǐ)體(tǐ)系改(gǎi)革和建設 ，加強涉外法治體(tǐ)系建設 ，加強國(guó)際法運用，維護以聯合國(guó)為核心的(de)國(guó)際體(tǐ)系和以國(guó)際法為基礎的(de)國(guó)際秩序 ，共同應對全球(qiú)性挑戰 。積極參與重大(dà)傳染病防控國(guó)際合作，推動構建人類衛生健康共同體(tǐ) 。
60.健全規劃制(zhì)定和落實(shí)機制(zhì)。按照本(běn)次全會精(jīng)神 ，制(zhì)定國(guó)家和地方“十四五”規劃綱要和專(zhuān)項(xiàng)規劃，形成定位準確、邊界清晰 、功能(néng)互補 、統一銜接的(de)國(guó)家規劃體(tǐ)系 。健全政(zhèng)策協調和工(gōng)作協同機制(zhì) ，完善規劃實(shí)施監測評估機制(zhì) ，確保黨中央關於“十四五”發展的(de)決策部署落到(dào)實(shí)處 。
實(shí)現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標(biāo)，意義重大(dà)，任務艱巨，前景光明(míng) 。全黨全國(guó)各族人民要緊密團結在以習近平(píng)同志(zhì)為核心的(de)黨中央周圍 ，同心同德(dé) ，頑強奮鬥，奪取全面建設社(shè)會主(zhǔ)義現代化國(guó)家新勝利！